美国财政部已正式启动初步规则制定阶段，以将《指导和建立美国稳定币国家创新法案》（GENIUS法案）转化为统一的监管框架。该拟议规则预先通知（ANPRM）于2025年9月19日下午3:16（东部时间）发布，开启为期30天的公众评论期，将于10月20日截止。ANPRM寻求关于稳定币发行者禁止活动、制裁合规要求、反洗钱义务、储备资产托管安排以及联邦与州监管界限的详细意见。
利益相关者被邀请回答二十多个具体问题，包括储备托管安排的充分性、外国稳定币监管制度的可比性以及非法活动检测的最佳机制。财政部的规则制定推广基于8月发布的非正式信息征求，并与多家负责执行GENIUS法案规定的联邦机构合作。问题涵盖稳定币交易的税务处理、跨境结算的制裁适用性以及财政部、联储和其他监管机构之间的权力平衡。
GENIUS法案是首个直接适用于稳定币的美国联邦立法。该法案于2025年7月生效，赋予财政部对发行者、储备管理和市场结构条件制定法规的权力。立法者同时在参议院和众议院起草更广泛的数字资产市场法案，以涵盖稳定币之外的代币。行业团体和金融机构预计将提交大量评论，强调对储备资产类型、托管要求和执法机制的明确需求，以促进创新并保障金融稳定。
提出的关键问题包括储备资产的适当流动性标准、托管资格标准和确保透明度的报告义务。ANPRM强调政府旨在建立一个平衡的监管环境，既降低非法金融风险，又推动美国成为全球数字资产活动中心。财政部征求行业和公众意见标志着向2026年中期预期发布最终规则迈出的关键一步。
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